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各省、自治区、直辖市及打算单列市人民当局
，中央和国度机关有关部门、直属机构
，国度开发银杏注中国农业发展银行：

以推进人的城镇化为主题、提高质量为导向的新型城镇化战术
，是新时期中国特色社会主义发展的重要实际
，是建设现代化国度的关键行动
，也是执行村落振兴战术和区域协调发展战术的有力支持。2018年是贯彻党的十九大心灵的开局之年
，是鼎新盛开40周年
，是决胜全面建成幼康社会、施杏装十三五”规划承先启后的关键一年。做好2018年新型城镇化工作
，必须深刻进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大心灵
，全面贯彻落实中央经济工作会议、中央村落工作会议和当局工作汇报部署
，对峙稳中求进工作总基调
，对峙新发展理想
，紧扣我国社会重要矛盾变动
，推动新型城镇化高质量发展
，致力实此刻新起点上获得新突破。经推动新型城镇化工作部际联席会议审议并汇报国务院赞成
，现造订并执行2018 年新型城镇化建设重点工作如下。

一、加快农业转移人丁市民化

（一）全面放宽城市落户前提。持续落实1亿非户籍人丁在城市落户规划
，加快户籍造度鼎新落田地调
，推进有能力在城镇不变就业生涯的新生代农夫工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人丁、村落塾生升学和从戎进入城镇人丁在城市举家落户
，激励对高校和职业院校毕业生、留学归国人员及技术工人尝试零门槛落户。中幼城市和建造镇要全面铺开落户限度。大城市对参与城镇社保年限的要求不得超过5年
，其中Ⅱ型大城市不得尝试积分落户
，有前提城市要进一步降低社保年限要求
；Ⅰ型大城市中尝试积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重
，激励取缔年度落户数量限度。超大城市和特大城市要分辨城区、新区和所辖市县
，造订差距化落户前提
，索求搭建区域间转积分和转户籍通路。索求租赁房屋的常住人丁在城市公共户口落户。落实处所当局主体责任
，2018年实现进城落户1300万人。

（二）强化常住人丁根基公共服务。实现居住证造度覆盖城镇全数未落户常住人丁
，显著提高居住证发放量。以居住证为载体向未落户人丁提供城镇根基公共服务及处事方便
，激励城市群及都市圈内居住证互认。落实“两为主、两纳入”要求
，实现公办学堂普遍向随迁子女盛开。整合城乡居民根基医保造度
，深刻推动城乡居民异地就医直接结算
，强化根基医保、大病保险和医疗救助等造度的衔接
，发展远程医疗服务。钻研造订权属不变、切合规划前提下非房地产企业依法获得使用权的地皮作为住宅用地的法子
，深入利用村落集体经营性建设用地建设租赁住房试点
，推动成立多主体供给、多渠路保险、租购并举的住房造度。将切合前提的常住人丁纳入公租房保险领域和住房公积金造度覆盖领域。

（三）深入“人地钱挂钩”配套政策。深入“人钱挂钩、钱随人走”
，在铺排中央和省级财政转移支付时综合思考农业转移人丁落户数量等成分
，美满对落户较多地域的中央财政资金嘉奖政策。深入“人地挂钩、以人定地”
，在造订各地域地皮利用打算和铺排城镇新增建设用地规模时
，进一步增长上年度农业转移人丁落户数量指标的权重。

（四）不休提升新市民融入城市能力。推动中国公共招聘网与各地域公共就业服务机构联网
，更好为农夫工等新市民提供求职招聘服务。落实农夫工职业技术提升打算、农夫工等人员返乡创业培训5年行动打算
，造订奉行平生职业技术培训政策。施杏装肄业圆梦行动”
，重点依附职业院校宽泛支持农夫工接受学历持续教育与非学历培训。推动职业教育器材合作行动打算
，推进穷困地域劳动力转移就业。

二、提高城市群建设质量

（五）全面执行城市群规划。假造执行粤港澳大湾区发展规划
，印发执行关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等跨省区城市群规划
，加快执行长三角、长江中游、成渝、中原、哈长、北部湾等城市群规划
，领导省级行政区内城市群规划假造执行。成立城市群协同发展机造及配套政策
，强化规划假造、产业布局、基础设施、公共服务、不朽情缘官网环保等重点领域合作
，推进城市群内大中幼城市和幼城镇网络化发展。

（六）稳步发展都市圈建设。在城市群内选择若干具备前提的中心城市及周边中幼城市
，提高中心城市产业质量和公共服务水平
，加强对人丁的吸引力和承载力
；疏导身分在城市间高效配置
，有效疏解中心城市非主题职能和产业
；美满公共交通主导的交通网络系统
，加快布局建设市域（郊）铁路
，激励发展多档次、多模式、多造式的轨路交通系统
，推动基础设施联通和公共服务共享
，打造同城效应显著、一体化水平高的都市圈。

（七）加快造就新生中幼城市。稳妥有序增设一批中幼城市
，持续发展撤县设视注撤地设市
，推动城市群及国度新型城镇化综合试点地域领域内切合前提的县和非县级当局驻地特大镇率先设市。优化城市市辖区规模结构
，造订《市辖区设置尺度》《市辖区设置审查法子》
，稳步推动撤县（市）设区
，加强设区市辐射带作为用。

（八）疏导特色幼镇健全发展。落实《关于规范推动特色幼镇和特色幼城镇建设的若干定见》
，强化监督查抄评估和规范纠偏
，支持一批特色幼镇高质量发展。对已颁布的两批403个全国特色幼城镇、96个全国活动休闲特色幼镇
，发展定期测评和优胜劣汰。省级人民当局要强化主体责任
，调整优化特色幼镇执行规划、创建数量和配套政策。

三、提高城市发展质量

（九）提升城市经济质量。适应科技新变动、人民新必要
，阐扬城市产业载体和创新高地作用
，推进身分从低质低效领域向优质高效领域流动
，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业系统
，加强创新力、需要捉拿力、品牌影响力、主题竞争力。支持东部地域率先推动高质量发展
，加快造就世界级先进造作业集群。构建城市间尤其是城市群内横向错位发展、纵向分工合作的产业格局
，索求户籍转换、地皮指标调剂、税收分享等机造。超大城市和特大城市要阐扬在产业选择和人才吸引上的优势
，集中发展高端产业和产业高端。

（十）优化城市空间布局。加快划定不朽情缘官网
；ず煜摺⒂涝陡┨铩⒊钦蚩⑻烨3条节造线
，以及不朽情缘官网、农业、城镇空间
，作为城市空间布局根基框架。以资源环境承载能力为硬约束
，建设精明增长的紧凑城市。加强和规范城市不朽情缘官网建设
，推动不朽情缘官网建复城市建补
，塑造城市特色风貌
，深刻创建丛林城市和不朽情缘官网园林城市
，激励有前提地域打造特色山城水城。推进城市产城融合、职住平衡
，实现住宅、办公、贸易、休闲等职能区互订交错
，有序推动“城中村”、老旧幼区刷新
，2018年刷新各类棚户区580万套
，推动部门商品住房库存量大的三四线城市和县城去库存。高尺度建设城市基础设施
，优先发展公共交通
，深刻创建公交都市
；美满急剧路、主次干路和支路级共同理的城市路网系统
，建设城市人行路、非机动车路系统和行人过街设施
；支持一批综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设
；加强排涝管网、地下综合管廊和消防设施建设
；健全菜市场、停车场等便民服务设施。

（十一）建设绿色人文城市。推动城市绿色低碳发展
，发展城市水不朽情缘官网建复治理
，执行国度节水行动
，全面建设海绵城市
，整治长江经济带地级及以上城市黑臭水体
，推动城市污水处置提质增效
；稳步推动北方地域冬季清洁取暖
；推广绿色构筑与构筑节能
；出台资源循环利用基地建设执行规划
，推动生涯垃圾分类立法
；钻研成立城市绿色发展指标系统。厚植城市人文底蕴
，提炼文化经典元素和标志性符号
，合理当用于城市建设运营及公共空间。

（十二）推动城市治理现代化。提升城市盛开度和包涵性
，吸纳多元化人群参加城市治理
，强化市民主人翁意识
，加强精密化治理、人道化服务。分级分类推动新型智慧城市建设
，以新型智慧城市评价工作为抓手
，疏导各地域利用互联网、大数据、人为智能推动城市治理和公共服务智慧化
，建设城市空间基础地理信息数据库
，力争所有市县整合形成数字化城市治理平台。全面推动健全城市建设
，提升社会健全治理水平。着力解决交通拥挤、交通安全以及停车难、停车乱问题。推动城市地质调查示范。

四、加快推动城乡融合发展

（十三）做好城乡融合发展顶层设计。适应城乡融合发展大趋向
，对峙以工补农、以城带乡
，以美满产权造度和身分市场化配置为重点
，造订成立健全城乡融合发展体造机造和政策系统的定见措施
，激活主体、激活身分、激活市场
，推动城乡身分配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入平衡化
，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁华的新型工农城乡关系。

（十四）断根身分下乡各类阻碍。钻研美满农夫闲置宅基地和闲置农房政策
，允许村落承包地皮的经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营
，深入村落承包地皮的经营权和农夫住房财富权抵押贷款试点
，索求县级地皮储蓄公司和平台公司参加“两权”抵押
，激活村落沉睡的资源。确保财政投入不变增长
，健全适合农业村落特点的村落金融系统
，激励疏导工商本钱下乡
，推广市民农庄等模式。大力造就新型职业农夫
，建设村落专业人才行列
，阐扬科技人才支持作用
，激励社会各界投身村落建设
，创新村落人才造就引进使用机造。疏导村落“开门借力”
，善用城市新技术、新贸易模式及重大消费需要。建设村落产权流转买卖平台。

（十五）推动城乡产业融合发展。构建村落一二三产业融合发展系统
，创建认定一批国度村落产业融合发展示范园和先导区
，执行产业兴村强县行动
，发展农产品加工流通、村落休闲游览养老、“互联网+”现代农业和设施农业。全面发展村落集体资产清产核资、集体成员身份确认
，推动集体经营性资产股份合作造鼎新
，索求村落集体经济新的实现大局和运行机造。启动新型农业经营主体造就工程
，推进幼田舍和现代农业发展有机衔接。推动县级当局调整优化村庄用地布局
，有效利用村落零散分散的存量建设用地。预留部门规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲游览设施等建设。对利用收储村落闲置建设用地发展村落新产业新业态的
，赐与新增建设用地指标嘉奖。

（十六）推动公共资源向村落延长。把公共基础设施建设的重点放在村落
，加快村落公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视建设
，进一步提高村落饮水安全保险水平
，加大村落“厕所革命”推动力度。优先发展村落教育事业
，全面加强村落幼规模学堂和乡镇寄宿造学堂建设
，美满村落社会保险系统
，建设健全村落。两全山水林田湖草系统治理
，加强村落凸起环境问题综合治理
，执行村落人居环境整治3年行动规划。疏导社会本钱参加村落基础设施和公共服务设施建设。

五、深入城镇化造度鼎新

（十七）深入城乡地皮造度鼎新。改进耕地占补平衡治理法子
，成立高尺度农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂机造。深刻推动城镇低效用地再开发
，索求发展闲置地皮措置试点。全面实现地皮承包经营权确权登记颁证
，扎实推动房地一体的村落集体建设用地和宅基地确权登记颁证。美满村落承包地“三权分置”造度。索求宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”
，落实宅基地集体所有权
，保险宅基地田舍资格权和农夫房屋财富权
，适度放活宅基地和农夫房屋使用权
，严格不容下乡利用村落宅基地建设别墅大院和个人会馆。允许处所多渠路筹集资金
，用于村集体对进城落户农夫自愿退出承包地和宅基地的赔偿。系统总结村落地皮造度鼎新三项试点经验
，逐步扩大试点
，批改《地皮治理法》。

（十八）健全城镇化投融资机造。疏导处所当局在新型城镇化建设中量力而行
，防备化解隐性债务风险。强化财政资金和当局投资疏导
，提高资金使用效能。分类稳步推动处所融资平台公司市场化转型
，剥离当局融资职能
，支持转型中的融资平台公司及转型后的公益类国企依法合规承接当局公益类项目。推动处所国企提高收益上缴比例
，用于新型城镇化建设。规范开发性、政策性、贸易性金融和保险资金投入机造
，审慎合规经营
，加强风险评估
，激励金融机构加强与城镇化项目规划和运营机构的合作。推动设立国度新型城镇化建设基金。美满PPP模式
，提高民间本钱收益预期。

（十九）推动行政治理体造鼎新。索求市辖经济职能区和行政区合署办公。推动省级人民当局造订设镇设街路尺度
，适应人丁流动趋向精简乡镇街路。深刻推动经济蓬勃镇行政治理体造鼎新
，推动特大镇扩权赋能。推动机构精简和职能相近部门归并
，激励索求大部门造鼎新。进一步缩减审批事项、优化审批流程
，推动行政审批集成化服务和综合行政法律。

（二十）放大试点地域鼎新平台作用。全面总结第一批国度新型城镇化综合试点成就
，提炼可复造可推广的典型经验
，在全国领域内有序推开。推动第二批、第三批试点地域加快鼎新措施
，阐扬好牵引作用。试点地域要将成立健全城乡融合发展体造机造和政策系统作为重要工作
，积极索求创新。

各地域各部门要高度器重新型城镇化建设
，统一思想、提高意识、明确分工
，凸起鼎新创新
，狠抓政策落地
，切实凝聚合力。充分阐扬推动新型城镇化工作部际联席会议作用
，国度发展鼎新委要强化两全协调航捣疾槌
，各有关部门要加强共同、主作为为
，排好功夫表、路线图、优先序
，确保所掌管的工作获得实效。各地域要强化主体责肆意识
，结合本地现实
，以钉钉子心灵做实做细做好各项具体工作
，推动新型城镇化高质量发展。

国度发展鼎新委
2018年3月9日