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发改农经〔2018〕343号

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各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团发展鼎新委：

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　　党中央、国务院高度器重改善村落人居环境工作
，党的十九大明确要求发展村落人居环境整治行动。习近平总书记强调
，村落环境整治这个事
，不论是蓬勃地域还是欠蓬勃地域
，尺度能够有高有低
，但最至少要给农夫一个干净整洁的生涯环境；要执行好村落人居环境整治三年行动规划
，明确指标
，落实责任
，作为执行村落振兴战术的阶段性成就。李克强总理指出
，改善村落人居环境承载了亿万农夫的新等待
，要从现实启程
，两全规划
，因地造宜
，量力而行。经第十九届中央全面深入鼎新辅导幼组第一次会议审议
，日前
，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《村落人居环境整治三年行动规划》（以下简称《规划》）
，对2018–2020年发展村落人居环境整治行作为出专门部署。发展鼎新部门要进一步把思想、意识、行动统一到党中央、国务院决策部署上来
，把这件宽大农夫人民最关切、最期盼的事做实做好
，真正抓出功效。结合发展鼎新部门职责
，现就扎实推动村落人居环境整治行动通知如下。

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　　一、合理确定整治指标。《规划》总的要求是经过三年致力
，实现村落人居环境显著改善
，村庄环境根基干净整洁有序。同时
，凭据分歧地域的基础和前提
，提出了分档次的行动指标。其中
，东部地域、中西部城市近郊区蹬仔基础、有前提的地域
，人居环境质量全面提升
，根基实现村落生涯垃圾措置系统全覆盖
，根基实现村落户用厕所无害化刷新
，厕所粪污根基得四处置或资源化利用
，村落生涯污水治理率显著提高
，村容村貌显著提升
，管护长效机造初步成立。中西部有较好基础、根基具备前提的地域
，人居环境质量较大提升
，力争实现90%左右的村庄生涯垃圾得到治理
，卫生厕所遍及率达到85%左右
，生涯污水乱排乱放得到管控
，村内路路通畅前提显著改善。地处偏远、经济欠蓬勃等地域
，在优先保险农夫根基生涯前提基础上
，实现人居环境干净整洁的根基要求。各地要结合现实
，合理确定本地域整治指标
，集中力量解决急需的问题
，做到既全力而为
，又量力而行。有前提的处所
，可进一步提高建设尺度
，全面提升人居环境质量。前提不具备的地域也要结合执行村落振兴战术持续推动村落人居环境整治
，不搞一刀切。

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　　二、明确整治主攻方向。《规划》要求
，以建设俏丽宜居村庄为导向
，以村落垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向
，带头各方力量
，整合各类资源
，强化各项行动
，加快补齐村落人居环境凸起短板。各地要萦绕《规划》明确的方向
，充分尊重农夫意愿
，科学确定本地域整治重点及建设优先序
，严禁脱离村落现实建大公园、大广场、大牌坊以及无现实内容的村史馆等形象工程。其中
，垃圾治理的重要工作是成立健全切合村落现实、方式多样的生涯垃圾收运措置系统
，推动垃圾当场分类和资源化利用
，着力解决村落垃圾乱抛乱放的问题；污水治理的重要工作是推动厕所革命
，发展厕所粪污治理
，遍及分歧水平的卫生厕所
，因地造宜梯次推动村落生涯污水治理
，着力解决村落污水横流、水体黑臭等问题；村容村貌提升则以通村组路路、入户路路为重点
，根基解决村落通畅不便、路路泥泞的问题
，同时推动公共空间和天井环境整治
，加强传统村落民居和汗青文化名村名镇；。

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　　三、扎实有序执行整治行动。《规划》强调
，进建借鉴浙江等先行地域经验
，对峙先易后难、先点后面
，通过典型示范不休索求、不休堆集经验；加强规划疏导
，合理铺排整治工作和建设时序
，选取适合本地现实的工作蹊径和技术模式
，预防一哄而上和生吞活剥。各地要依照《规划》部署
，进一步明确整治执行步骤
，确保整治工作科学有序推动。一是假造执行规划。抓紧假造或订正省级村落人居环境整治执行规划
，以县（视注区、旗）为单元
，对具体指标和重点工作作出规划
，明确年度建设工作。准则上各地要在3月底前实现省级执行规划假造
，并报住房城乡建设部、环境；げ俊⒐确⒄苟π挛负。二是发展典型示范。2018年
，要着力推动典型示范
，总结并提炼出一系列切合本地现实的环境整治技术步骤
，以及能复造、易推广的建设和运行管护机造。三是稳步推动整治工作。在总结示范经验基础上
，2019–2020年在面上集中推广成熟做法、技术路线和建管模式
，到2020年根基实现整治工作。有前提的地域可凭据财力和工作现实加快整治工作进度。

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　　四、健全工作推动机造。《规划》提出
，美满中央部署、省负总责、县抓落实的工作推动机造。其中
，省级党委和当局对本地域村落人居环境整治工作负总责
，明确整治工作牵头责任部门和执行主体
，提供组织和政策保险
，做好监督查核；县级党委和当局承担主体责任
，对执行成效掌管；地市级党委和当局做好高低衔接、域内协和谐督促查抄等工作。各级发展鼎新部门要依照本级党委和当部门署
，凭据部门职责分工
，积极做好《规划》的贯彻落实。在推动易地扶贫搬迁、村落危房刷新等有关项目时
，将村落人居环境整治两全思考、同步推动。

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　　五、切实加大投入力度。《规划》要求
，成立处所为主、中央补助确当局投入系统；处所各级当局要两全整合有关渠路资金
，合理保险村落人居环境基础设施建设和运行资金。各地要在切实加大当局投入力度的同时
，积极推动投融资体造机造创新。激励以《规划》执行为平台
，两全整合使用有关渠路资金
，调动社会力量积极参加村落人居环境整治。协调落实城乡建设用地增减挂钩所获地皮增值收益
，村庄整治增长耕地获得的占补平衡指标收益等资金
，支持本地村落人居环境整治。疏导有前提的地域将村落环境基础设施与特色产业、休闲农业、村落游览蹬仔机结合
，实现村落产业融合发展与人居环境改善互促互进。与此同时
，始终把握全力而为、量力而行的准则
，切实防备化解处所债务风险。

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　　六、美满建管长效机造。《规划》强调
，对峙先建机造、后建工程
，索求规；⒆ㄒ祷⑸缁峄擞
，确保各类设施建成并持久不变运行；对峙村民主体
，保险村民决策权、参加权、监督权。各地要安身当前、着眼长远
，在解决现阶段凸起问题的同时
，着力健全村庄人居环境管护长效机造
，引发农夫建设俏丽家园的自觉性、自动性
，确保建成设施持久不变运行。在有前提的地域奉行城乡垃圾污水处置统一规划、统一建设、统一运行和统一治理
，索求成立垃圾污水处置田舍付费造度。充分使用“一事一议”等民主决策机造
，通过村民自建等方式组织执行村落人居环境整治项目
，疏导农夫和村集体经济组织全程参加规划、建设、运营和治理。简化村落人居环境整治建设项目审批和招投标法式
，降低建设成本
，确保工程质量。

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　　七、强化监督查核激励。《规划》要求
，各省区要造订村落人居环境整治查核验收尺度和法子；住房城乡建设部会同有关部门
，凭据省级执行规划及其明确的指标工作
，定期组织督导评估。各地要结合省级执行规划的假造
，明确可量化、可监测、可查核的具体指标
，造订本省区查核验收法子
，以县为单元进行查抄验收
，确保把各项整治工作落到实处。国度发展鼎新委将会同有关部门钻研造订评估法子
，共同做好《规划》执行督导评估工作
，并将处所工作实现情况的评估了局与中央有关支持政策挂钩。

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　　八、加强经验互换推广。《规划》要求
，对峙示范先行
，结合本地现实深刻发展典型示范；加强经验总相互换
，带头村落人居环境整体提升。各地要强化调查钻研和经验总结
，积极宣传和推广切合村落现实的好典型、好经验融洽做法。健全高低联动工作机造
，加强沟通联系和情况传递。省级发展鼎新委要亲昵跟踪本地域村落人居环境整治工作进展
，相识项目建设和运营情况
，实时反映存在的凸起问题
，提出有关定见建议
，并请于每年年底前将省级执行规划落实进展情况报送我委。

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国度发展鼎新委

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2018年2月26日